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2025年2月5日，美国证券交易委员会（SEC）专员Hester Peirce在公开声明中发布了加密货币工作组的工作计划，涵盖了多个关键领域，旨在为加密资产的监管提供更为明确的框架。Peirce表示，工作组的目标是为加密货币行业中的各类资产提供清晰的监管指引，并帮助企业和投资者了解如何在SEC的法律框架下合法合规地运营。

Peirce首先强调了“安全状态”对于加密资产监管的重要性。加密资产是否符合证券法规定是解决加密货币其他问题的基础。工作组正在积极研究和界定不同类型加密资产的法律地位，以确定哪些加密资产应被视为证券，哪些则不属于SEC管辖范围。工作组的研究将为后续的立法和政策制定奠定基础。

工作组还计划通过明确哪些加密资产不属于SEC管辖范围，为市场参与者提供更多的法律确定性。Peirce特别提到，SEC将鼓励企业提交“不采取行动信函”请求。这些请求允许企业在特定情况下向SEC请求明确，是否可以在没有监管干预的情况下运营。通过这种方式，工作组旨在为市场提供更多透明度和安全感。

关于代币和通证的发行，工作组计划推动SEC制定相关政策，为代币发行提供前瞻性和追溯性救济。Peirce表示，工作组希望通过这种方式为市场参与者提供更多的确定性，尤其是在资产交易的二级市场上。通过这种策略，工作组计划避免将某些代币视为证券，直到有更为明确的立法或政策出台，从而帮助市场减少法律不确定性，鼓励更多信息披露。

除了代币发行外，工作组还计划评估现有的注册途径，并考虑修改SEC的注册规定，为有意进行代币发行的公司提供更加可行的注册途径。同时，Peirce也提到，工作组将探讨如何更新“特殊目的经纪商”的不采取行动声明，特别是针对那些涉及加密资产托管的经纪商。这一变化可能有助于提高市场的合规性，并确保加密资产得到适当的监管。

Peirce还指出，工作组计划与投资顾问合作，提供更加清晰的监管框架，使投资顾问能够安全、合法地托管客户的加密资产。通过这种方式，工作组旨在为投资顾问提供更多的操作空间，同时确保加密资产得到妥善管理。

另一个关键议题是加密货币借贷和质押。Peirce表示，工作组正在努力明确加密货币借贷和质押计划是否受证券法的约束，如果是，如何实施这些约束。随着加密货币市场的不断发展，借贷和质押业务已成为市场的重要组成部分，如何确保这些业务的合规性成为了工作组关注的重点。

工作组还将与SEC的工作人员合作，审查加密货币交易所交易产品（ETP）的规则变更提案。目前，SEC已收到关于新类型加密货币ETP的申请，工作组将帮助明确在批准或拒绝这些申请时使用的方法。此外，工作组还将协助评估是否可以允许质押、实物创建和赎回等新功能。

最后，工作组还计划研究加密货币与清算机构和转让代理规则的交集，特别是如何通过区块链技术推动金融市场现代化。这一研究有望为将证券代币化的市场参与者提供新的解决方案。

Hester Peirce发布的加密货币工作组工作计划展示了SEC在加密货币监管领域的积极行动。这些举措不仅为加密资产的合法性和合规性提供了更明确的指导，也为市场参与者提供了一个更加稳定的监管环境。随着工作组的推进，预计将有更多加密资产和加密业务在未来获得明确的监管框架，为整个行业的发展铺平道路。